Шлях до електронного управління в Україні

Написано Федеріком Плантера

Наскільки шлях цифрової трансформації однієї країни може бути відтворений в іншій? Певні зовнішні фактори, безумовно, можуть сприяти успіху інновацій – наприклад, міжнародна підтримка та фінансування. Однак кожна історія має свої особливості, і шлях до електронного управління в Україні не є винятком у цьому сенсі.

В рамках проекту EGOV4UKRAINE з 2016 року Академія електронного управління допомагає українському уряду вдосконалювати надання державних послуг за допомогою цифрових інструментів. Сьогодні країна має оригінальну платформу обміну даними “Трембіта”, а місцеві центри надання послуг користуються перевагами створення спеціалізованої інформаційної системи “Вулик”. Спираючись на наявний досвід Естонії, за підтримки ЄС та його країн-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі, Швеції та Словенії, Україна також стала місцем, де працюють дані, а не люди. Нижче ми проаналізуємо основи цифрового уряду в країні та фактори успіху, які сприяли цьому.

Десятирічні зусилля з цифровізації в Україні

Прихильність України до цифрової трансформації має глибоке коріння. З 2012 року в країні працює Академія електронного управління, яка співпрацює з Державним агентством з питань електронного урядування у підготовці розвитку електронного урядування. У 2016 році інновації в державному секторі набрали більш рішучих обертів завдяки великій європейській програмі на підтримку зусиль країни – “U-LEAD з Європою“. В рамках цієї програми EGOV4UKRAINE була визнана ІКТ-орієнтованою гілкою ініціативи, яку очолила Марі Педак.

У 2019 році, зі зміною уряду та перемогою Володимира Зеленського, намір продовжувати цифровізацію став сильнішим та чіткішим, до статусу пріоритету. Розвиток електронного управління був підкріплений зобов’язанням підвищити прозорість, підзвітність та оперативність у державному управлінні. І як доказ такої політичної волі та підтримки, колишнє Державне агентство з питань електронного урядування було перетворено на повноцінне Міністерство цифрової трансформації з розширеними інституційними можливостями та обов’язками.

Інструменти для покращення цифрового врядування всього за чотири роки

На сьогоднішній день Україна є найбільшою країною, де eGA та наші технологічні партнери успішно розробили, протестували та впровадили проєкти цифрової трансформації. Є кілька спільних моментів з власним шляхом Естонії – деякі ключові інструменти цифрового врядування. Але обсяг і масштаб цих зусиль кардинально відрізняються. Дехто стверджує, що цифровізацію легше здійснити в менших державах, але досвід України показує, що розмір насправді не повинен бути перешкодою (44 мільйони людей – це не скромна цифра), а інтероперабельність можна масштабувати.

“Трембіта” – це рівень обміну даними, який полегшує інтероперабельність між органами влади та місцевого самоврядування. Понад 80 різних організацій беруть участь в екосистемі, забезпечуючи основу для більш ефективного та комплексного  надання державних послуг. Вона була розроблена на основі власної платформи Unified Exchange Platform (UXP) естонської ІТ-компанії Cybernetica, яка брала участь у створенні багатьох ключових цифрових послуг Естонії, серед яких X-Road.

З того часу прогрес був дуже швидким. Перший обмін даними через систему відбувся навесні 2019 року, а станом на сьогодні (березень 2021 року) створено 180 різних каналів електронної взаємодії, за якими щомісяця відбувається понад мільйон транзакцій. Вже існують навіть “найпопулярніші” електронні послуги, такі як eBaby для реєстрації новонароджених та отримання допомоги по догляду за дитиною, а також ID-14 для отримання молодими людьми свого першого унікального ідентифікаційного номера платника податків у цифровому вигляді.

Окрім “Трембіти”, інформаційна система “Вулик” була розроблена для підтримки процесу цифровізації діяльності місцевих центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП). Мета – впровадити її у 600 різних центрах по всій країні, створених партнерами Програми “U-LEAD з Європою”.

Три фактори, які надихнули Україну на успіх

Після чотирьох років роботи в Києві Марі Педак, керівник української команди eGA, має чітке уявлення про те, які елементи стали основою для успіху цифрової трансформації в Україні. Досягнуті успіхи є результатом сильної політичної волі та співпраці, інструментів, які відповідають конкретним потребам державного сектору країни, та громадян, готових розпочати шлях, який справді є повністю трансформаційним.

• Політична воля та співпраця

Класика, але також обов’язкова складова. “Політична воля є ключовим фактором для впровадження інновацій у державному управлінні – не лише на початкових етапах, коли є бачення, а й на різних стадіях процесу. Тим більше, коли цифрова трансформація призводить до реорганізації ролей та обов’язків у державних установах та серед персоналу”, – зазначає Педак.

Це передбачає високий рівень співпраці, в першу чергу, між Міністерством цифрової трансформації та всіма іншими зацікавленими сторонами. Якщо на міжнародному рівні це ніколи не викликало сумнівів, то з огляду на те, наскільки сильно ЄС підтримує цифровізацію в Україні, співпраця на всіх рівнях управління є передумовою успіху масштабних реформ децентралізації.

• Рішення, що відповідають потребам

Цифрові інструменти не є універсальними. Принаймні, це точно не стосується державного сектору країн. Робота наших технологічних партнерів Cybernetica та SoftXpansion полягала в адаптації платформи інтероперабельності UXP від Cybernetica до конкретних потреб української адміністрації. Наприклад, шляхом гармонізації її з українськими стандартами криптографії, яких хотів дотримуватися національний уряд. Крім того, необхідно було вирішити питання якості та доступності даних, щоб забезпечити правильне і безперебійне функціонування взаємодії в системі “Трембіта”.

• Людський капітал та обізнаність

Нарешті, людський фактор доповнює картину. Усвідомлення переваг технологічних змін відіграє важливу роль. “На щастя, ми не побачили великого опору цифровим інструментам в Україні. Але важливо було на початку пояснити, що таке “Трембіта”, навіщо вона потрібна, як нею користуватися. Є величезна різниця між тим, що є зараз, і тим, коли ми починали. Раніше чиновники запитували: “Навіщо нам це потрібно?”, а зараз вони запитують: “Коли це буде готово?”, – розповідає Педак.

Другий аспект, натомість, стосується цифрових навичок. “Україна також надала пріоритет навчанню працівників та громадян цифровим навичкам. Це дуже важливо з двох причин. По-перше, це не найкращий підхід до розвитку послуг, в яких люди не зацікавлені або не можуть споживати. По-друге, я вважаю, що Україна має один з найпотужніших приватних ІТ-секторів у світі. Чотири роки тому я б сказав, що держава та ІТ-сектор живуть паралельним життям. Але зараз я радий бачити перші ознаки реальної співпраці“, – підсумовує Педак.